党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

制造业转型升级一直在进行中

自2015年起，我国服务业增加值占GDP的比重超过50%，到2024年服务业增加值占GDP的比重达到56.7%，超过二产增加值占GDP的比重20.2个百分点。2024年，我国三次产业规模分别为1.3万亿美元、6.9万亿美元和10.8万亿美元，而美国的三次产业规模分别为0.3万亿美元、5.0万亿美元和23.9万亿美元。我国一产和二产规模已经远远超过美国，经济规模的主要差距是在服务业。简单从这些数据来看，当前我国似乎应该重点发展服务业，但理论与实践均表明，要始终高度重视实体经济发展。

制造业是经济中最重要的物质产品生产部门，其生产技术不断提升、规模不断扩张、品质不断升级是满足人民日益增长的美好生活需要的根基。制造业不断升级还是突破关键核心技术、防范外国对我关键核心零部件和原材料“卡脖子”、维护国民经济安全运行的根本保障。

随着我国持续推动制造业转型升级，该领域在多方面都取得了突出的进展。从规模看，我国几乎所有工业部门生产能力都有增强，都能较充分满足市场需求；从品质看，在国际市场上很多领域的中国制造已经摆脱了“廉价低质”的标签，更多代表了“质优价廉”的形象；从技术攻关看，虽然在集成电路、工业母机、关键材料、工业软件等方面仍然还受限于人，但近年来进展总体较快，产业链供应链安全能力有了显著提升。

除了以上两方面重要作用外，制造业还是技术创新的主体，是经济增长的“火车头”。

经济发展得好不好、增长得快不快，很大程度上取决于制造业的发展质量。从国际经验看，各国人均GDP水平高低影响因素很多，但制造业劳动生产率是最重要的因素之一。制造业劳动生产率向中高端攀升，可以带动其他行业劳动生产率提升，进而带动人均GDP增长。“十五五”期间，传统产业、新兴产业和未来产业进一步升级发展，特别是推动制造业劳动生产率迈入中高端，将成为宏观经济进一步增长的重要动能。

警惕“高技术低附加值”陷阱

近年来，我国制造业在生产技术、产品质量和生产效率等方面提高很快，不少领域已经跻身世界一流水平，但提质不增收、提技不增效、高技术产业低附加值等现象突出，值得高度关注。

2023年，美国制造业劳动生产率为17.6万美元/人，如果以此三分为高、中、低等，则劳动生产率的中等水平应为5.9万美元/人—11.7万美元/人，而我国制造业劳动生产率（3.8万美元/人）距离中等水平还有较大差距。也可以说，我国制造业在生产技术和产品质量等方面已经迈入了中高端，但从创造附加值的能力看还处于低端。

制造业劳动生产率就是人均创造的增加值，等于人均创造的劳动报酬、企业利润和税收之和。我国不少产业比如光伏、新能源电池等已经实现了全产业链领先，在技术层面走在了全球前列，但先进的技术和生产效率尚没有充分转化为劳动者的工资、企业的效益和国家的税收，从创造附加值的角度看还有很大的潜力可挖。如果不能使技术创新、产业创新有效转化为增加值提升，则制造业发展就会出现技术进步很快，但效益不好、工资不高，就业也越来越减少的现象。

从规模扩张转向“量的合理增长与质的有效提升”

为保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，需打通从技术进步到劳动生产率提升的桥梁，让制造业在技术迈上中高端的同时在附加值方面也能迈向中高端，从而更好地发挥技术进步对经济增长的引领和推动作用。

基于此，需要切实转变制造业发展方式，从以规模扩张为主转向“量的合理增长与质的有效提升”。具体来讲：

一是要综合整治“内卷式”竞争，着力提高企业效益水平。通过供需基本平衡、促进差异化发展、加强统一大市场建设等来促进优胜劣汰，最终要使得高技术产业有更高的效益水平。

二是要“完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制”，实现“劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”，让高技术、高效率、高竞争力产业都能有相应的高工资。

三是要及时调整出口退税等相关制度，对我国竞争力强的产业及时取消或降低出口退税，避免出现我国低价出口优质产品，国外反而对我发起反倾销的两头不落好的现象。　　

（作者：许召元，国务院发展研究中心产业经济研究部副部长、研究员）